河南:执行有“阳光” 当事人亮堂

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“阳光是最好的防腐剂”。2020年以来,河南省各级法院多措并举,大力推进执行公开,充分保障当事人知情权和参与权,提升执行质效,维护司法公正,取得明显成效。全省法院全年共执结各类案件671634件,执行到位金额1366.3亿元,为中原大地的经济发展和社会稳定提供了坚强司法保障。

图①:2020年6月16日,林州市人民法院邀请媒体记者现场见证法院执行工作。李广 摄

阳光执行——切实解决信访顽疾

“基本解决执行难”目标如期实现后,新形势下如何深入贯彻落实中央决策,巩固“基本解决执行难”成果,增强人民群众获得感,并最终实现“切实解决执行难”目标任务,一直是河南法院执行队伍思考和致力探索的问题。

“之前就是沟通得太少,让我想不通。法官现在跟我讲得很清楚了。”申请执行人杜某说。

图②:2020年9月20日,光山县人民法院为律师出具律师调查令。赵波 摄

杜某与某公司租赁合同纠纷一案于2020年年底转为终本案件,因沟通存在问题,杜某一直对法院很有意见。2021年年初,在河南省高级人民法院的指导下,该案执行法官就案件有关法律问题与杜某进行了深入沟通,并依法追加了被执行公司股东为被执行人。杜某理解了法院的做法,案件也重新恢复执行,这让他十分满意。

2020年以来,河南高院通过调研发现,全省法院执行信访案件中,有80%以上的案件并非是对人民法院的实体执行工作不满,而是在很多执行案件中,人民法院已经做了大量工作,但因为工作的进展及其程序未被当事人了解、理解甚至被误解,从而引发执行信访。同时,执行不公开也容易引发选择性执行、消极执行和拖延执行等问题。

“公生明,廉生威”。为不断满足人民群众对执行工作的新需求,河南高院顺应新形势需要,提出了执行公开化的要求,将执行公开工作提升为执行工作的重要组成部分切实抓紧抓好,并以此为切入点,推动执行工作的全面开展。通过强化执行公开,促进执行公正,切实解决信访顽疾,切实增强人民群众获得感,提升执行工作公信力。

短信推送——让当事人明明白白

“×××:关于你申请执行×××借款合同纠纷一案,河南省焦作市中级人民法院已对被执行人采取限制消费措施,其将不能乘坐飞机、高铁,住高档宾馆,申办信用卡银行贷款,不得担任公司老板、董事、监事、高管,子女不允许上高收费私立学校,不能出境等。”

如今,像这样的手机短信,河南法院每个工作日都会发送3000余条,向申请执行的案件当事人定期告知执行案件进度情况、提醒及时提交证据、督促领取执行款项等。

图③:2021年2月6日,光山县人民法院执行干警在执行流程管理系统中对案件进行节点操作。赵波 摄

这是河南各级法院积极推进执行公开工作的一个缩影。2020年初,河南高院直面新冠肺炎疫情对执行工作带来的新挑战,依托联通全国法院“1+2+N”人民法院执行指挥中心综合管理平台,自主研发了执行流程节点短信自动推送系统。2020年下半年,河南高院在吸收焦作市两级法院充分试点经验的基础上,下发了《关于全面启动向当事人推送执行流程节点信息工作的通知》,全面上线运行执行流程节点短信自动推送系统,让当事人了解执行过程、程序,充分保障当事人知情权。

图④:2021年3月10日,申请执行人收到焦作市解放区人民法院推送的执行节点信息,表示对法院规范、快速、高效的工作方法感到非常满意。张建忠 摄

据介绍,该短信推送系统与人民法院的执行流程管理系统无缝对接,支持移动、联通等手机网络,通过短信的形式自动将案件办理进程告知当事人。执行案件的承办法官完成节点规定的工作任务后,只需在系统操作节点流转,就会由系统按照对应的短信模板编辑内容,并发送至短信管理平台,随后由短信管理平台自动推送信息给当事人预留的手机号,中间无需其他人工操作。

根据执行案件的类别,执行流程节点短信自动推送系统先期设定了覆盖15个案件流程节点的22种手机短信内容,其中18种为向申请执行人推送的短信模板,4种为向被执行人推送的短信模板。

先后多次收到郑州市金水区人民法院推送短信的申请执行人赵某某深有感触地说:“以前不太了解人民法院的执行过程,老感觉心里不踏实,怀疑执行法官偏袒对方当事人。现在每个执行节点都会收到法院发来的短信,想不了解案件的执行进程都难,这下心里踏实多了。为人民法院的执行新措施点赞!”

自2020年10月该短信推送系统正式运行以来,全省法院执行指挥平台已先后向当事人推送手机短信35万余条,收到当事人大量好评,取得了良好效果。

多措并举——保障知情权和参与权

2015年3月,某建材公司向郑州市二七区人民法院申请执行一起买卖合同纠纷案件,因被执行人公司名下无财产可供执行,当时法院以终结本次执行程序结案。

2020年年初,申请执行人发现,原来被执行人并非没有财产可供执行,而是以其他公司的名义一直在从事经营活动,仍有经营收入,且秘密使用的账户多达40多个,目的就是为了规避执行。

了解这一情况后,二七区法院执行法官先后向某建材公司代理律师开具了10份律师调查令,全面摸排被执行人公司验资情况和资金流向,对被执行公司账户流水进行查控、对比,最终查到被执行人公司在第三人处有经营收入。据此,法院对该案恢复执行。迫于执行压力,当事人自愿达成和解协议,被执行人当天即支付111.5万元,余款由法院扣划已查控财产,该案得以顺利执结。

像这样通过律师调查令助推执结的疑难案件还有很多。2020年以来,河南法院落实河南高院与河南省司法厅、省律师协会联合发布的《关于在民事诉讼和民事执行中实行律师调查令的若干规定》,让当事人参与到执行工作中来,见证并监督执行,减少消极执行、选择性执行的发生。2020年全省各级法院共签发律师调查令13225份,涉及执行案件7686个,收到有效且促进案件执行的反馈信息4968份。

图⑤:温县人民法院通过“阳光执行”APP对执行过程全程留痕。张世伟 摄

同时,河南法院还大力推广自主研发的“阳光执行”微信小程序和“智慧执行”APP的运用,将使用方法利用短信推送系统主动推送给案件当事人。当事人根据提示信息输入身份证号码或者进行人脸识别即可登录系统,了解案件进展、提供执行线索,还可以转接案件材料、联络办案法官、进行信访举报等。

此外,河南高院明确规定,对于当事人所反映的问题,执行法官必须在5个工作日内予以回复,否则将有专门人员进行督办。这些措施,打通了当事人及代理人、承办人、指挥中心后台管理三方的沟通渠道,不断推动执行公开向多元化发展。2020年,共注册登录使用微信小程序29549人,涉及关联案件55006件,转接案件执行线索和材料9018份。

河南法院还积极邀请人大代表、政协委员、媒体记者见证、监督和参与执行工作,让执行工作更有公信力。通过多项“阳光”举措,当事人心中的迷惑得到了及时解答,关心的问题得到了有效解决,执行信访数量不断下降。据统计,2020年,河南法院涉执赴省信访数量同比下降了13.77%,涉执舆情数据也出现了下降。

打破“暗箱”——倒逼执行公开责任

对于违反执行公开工作规定,消极执行、拖延执行或者选择性执行,影响案件公正办理的行为,河南法院积极通过“一案双查”、执行巡查、督导等措施进行排查,坚决严肃查处相关责任人,决不手软。

某法院案件承办人晁某某在申请执行人没有书面撤销执行申请的情况下,在执行系统中以终结方式结案,在申请执行人没有申请暂缓处置被执行人房产的情况下,未对可执行财产进行处置,存在不公开和消极执行问题,被处以警告处分。

某法院执行局法官岳某某在办理一起民间借贷纠纷案件时,对查封的财产长期不处置,明明有财产可供执行却违规终本,且案件有多名被执行人未被采取有效执行措施,导致案件久拖不结,其因消极执行行为,被给予政务记过处分并调离执行岗位。

2020年4月以来,全省法院普遍成立了“一把手”任组长、纪检部门参加的“一案双查”工作领导小组,下发了《全省法院“一案双查”工作实施细则》,全面开展“一案双查”工作,并将该项工作纳入了《全省法院执行工作考核办法》,倒逼执行法官积极作为,尽职履责,推进执行公开工作深入开展。

据统计,2020年,河南法院执行条线结合“一案双查”、执行巡查和督导等工作,先后立案查处问题线索110余条。经过认真评查,分别对部分存在问题的案件进行了整改,同时对9名违反执行公开工作规定,存在执行纪律、作风问题的直接责任人员分别给予了开除、记大过、记过、警告等处分,促进了执行规范,净化了干警队伍,收到了较好的警示效果。

对此,河南高院分管执行工作的副院长刘冠华说:“执行不公开,搞‘暗箱’操作,是当前全省法院‘一案双查’工作的重中之重,发现一起查处一起。要通过‘一案双查’、执行巡查等措施,倒逼执行公开各项工作责任的落实,实现‘查’出好风纪、‘查’出好质效、‘查’出好形象的目标,不断提升司法公信力和人民群众获得感。”

2021年新年伊始,一场转变执行观念、推进执行工作现代化的“大学习、大讨论”活动在河南法院执行条线普遍展开。“通过这次执行理念的学习和讨论,让执行战线上的同志进一步凝聚了共识,明确了方向,找准了突破口,也加深了大家对人民法院执行工作,特别是存在的短板和难点问题的了解。”河南高院执行局干警王伟感叹道。

目前,一个以智能化为依托、以执行公开化为切入点、以立审执协调配合为抓手、以执行协作联动机制建设为支撑、以规范化为牵引、以群众满意为目标的现代化的崭新执行理念正在河南法院落地生根,且必将在“切实解决执行难”的进程中不断结出更加丰硕的成果。(记者 赵栋梁 通讯员 刘改华)

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